小编说

十里渔港，繁华渔都。浙江舟山的沈家门有着国内最大的天然渔港，川流不息的渔船起航、归港，井然有序。近年来，浙江舟山警方大力推动“枫桥经验”向海上嫁接，其中，舟山市公安局普陀区分局的“‘海上枫桥’守护平安渔港”经验做法入选浙江省新时代“枫桥经验”二十大标志性成果。

千年渔港海“枫”吹，“海上枫桥”成为这座海岛城市践行新时代“枫桥经验”的独特切口。毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年之际，本刊特别策划，一幅创新基层社会治理的“海味”画卷徐徐展开，“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”历经60年的传承发展，不断焕发出旺盛生机与活力。

千年渔港海“枫”吹

文/支奕

沈家门渔港位于浙江舟山群岛东南侧，面临东海，背靠青龙、白虎两山，是中国最大的天然渔港，与挪威卑尔根港、秘鲁卡亚俄港，并称为世界三大渔港。清朝中叶以来，沈家门便享有“活水码头”的美誉，“市肆骈列，海物错杂，贩客麇至”，成就了海岛渔港的独特景观。如今，这里更是集现代船舶修造、远洋运输、世界水产品集散于一身的全国性重要港口。

鱼汛季节，港内桅杆如林，常泊船舶就有两千余艘，高峰时超过万艘，渔船民更是多达八万余人。在船多、人杂、事繁的复杂治安形势下，如何擦亮千年渔港的平安底色，绘就一幅创新基层社会治理的“海味”画卷呢？让我们一起到舟山沈家门渔港一探究竟。

由“乱”到“治”

多年以后，章奎定喝着白茶，仍然能够记起，1989年秋天的沈家门渔港。彼时二十五岁的章奎定带着他的三个孩子，来到舟山白手起家。

“我看这里地理位置那么好，以后的发展前景一定不可限量。”1988年，章奎定出海捕鱼时第一次经过沈家门渔港，一下子就喜欢上了这个地方。和许多敢闯敢拼的温州人一样，章奎定毅然离开老家瑞安，驾着一条木船开进了沈家门渔港。在跳上码头的那一刻，章奎定的眼睛被明晃晃的日光刺了一下，立刻就有咸涩的海风飞奔过来，热烈地撞入他的怀抱。章奎定闻着四处弥散的海腥气味，接着，就听到了隔着四五条渔船的岸边传来了阵阵谩骂声。

章奎定转过头，看到两个身板魁梧的渔民突起眼珠子，扯开大嗓门，推搡着要干架。

那会儿，章奎定还听不懂一句舟山方言，但从那两个渔民互不相让的气势，以及他们身后两条渔船顶在一块的位置，章奎定的心里便猜了个八九不离十。

跟当时其他沿海地区的渔港一样，早年的沈家门渔港，港内管理方式还比较简单粗放。就拿渔船停泊这件事儿来说，渔民要是想把船停到一个好地方，那就要比一比谁更强。强者的界定方式也直截了当，不管你是从哪儿过来的船，到最后就比谁的船大、谁的船马力强。有些先到的渔船面对后来的大船当然不服气，不肯轻易退让，大家就都把船停得横七竖八，到时候谁也别想开出去。因此，港内船舶碰撞纠纷不断，停靠引发的渔船民打架斗殴更是时有发生。

“那时候船都乱停的，码头上面三天两头有人吵架。渔民都是在海上一口风一口浪的‘讨生活’，捕起鱼来没日没夜，人累得不行，就很容易冲动，急躁起来嗓门一个比一个响，船上工具又多，就特别容易动手。”

章奎定呷了一口茶，把目光从遥远的几十年前慢慢地收回来，他接着说：“那天，我和围观的几个人把他俩硬生生给拖开了，我还不小心挨了一拳头。过段时间我再去码头上的时候，就看到几个穿着橄榄绿颜色衣服的小伙子，在那里给渔民船员普法，他们还会搞一些宣传教育什么的，渔港停船的秩序才开始有了一些改善。”

章奎定并不知道，在那些年轻的“橄榄绿”当中，就有一个来自嵊州的小伙子，他的名字叫钟超。在公安边防水面船艇学校（现为武警海警学院）攻读船艇指挥专业的钟超，怎么也不会想到，毕业分配到海岛舟山以后，自己竟然连眼前几条争抢泊位的小渔船都指挥调动不了。

“那时候四十岁以上的渔民一般都不讲普通话的，我也学不像当地的土话，去给人家调解，渔民兄弟根本不搭理我。我费了老半天的劲儿，自己难为情不说，还要求助其他同事才能勉强搞定。”钟超回忆当年笑着说道。

除了渔港码头，还有一个地方钟超也经常跑。“就是当时普陀人民医院的‘九病区’，我是去做笔录的，那里看脑外科，经常有干架被开瓢的渔民聚集在那儿。”

为了整治渔港的治安环境，钟超当时所在的沈家门边防派出所，到处学习借鉴，颇费了一番脑筋。他们印发了各种宣传学习手册，可是到了渔民手里，尤其是那些上了年纪的，大字不认识几个，看不懂，当然也不会看。所里干脆就派钟超他们几个小伙子上船，顶着热辣辣的日头，一条船一条船地宣讲过去。一些渔民老大有些不好意思了，就掐了烟，招呼众人坐在两边的船舷上听讲。等到大批渔船要回港卸货的时候，所里还会派出一支队伍专门去码头上巡逻，为的就是渔船民如果因为停船问题、网具纠纷、鱼获运送起纷争了，能够尽可能快地赶到现场进行处理。

这些方法确实发挥了一些作用，然而，每逢春冬汛开捕季节，沈家门渔港高峰期有近万艘船舶和八万余名渔船民云集，给港区治安环境造成了很大的冲击。借助十分有限的人力、物力，靠着单打独斗的方式进行渔港管理，终究是治标难治本的。

到底怎么样才能有效地打开工作局面呢？

作为一名船管民警，钟超也一直在思考这个问题。他注意到，所里的领导拉着乡镇街道的干部们，做实地调查研究，整理出厚厚的报告材料后，便开始不断地往区里跑。

2017年11月18日，已是船老大的章奎定又一次出海回港，在经过普陀老城区的一个公共宣传橱窗时，他蓦地停下了脚步。

橱窗里面挂着的是一张簇新的《浙江法制报》，在第八版“中国风”栏目刊登的一张照片上，章奎定一眼便认出了这是沈家门渔港。照片下方的图片说明上写着一行字：沈家门渔港沿岸一线的“海上电子眼”安装完毕。

章奎定又盯着照片看了一会儿，方才想起刚才上岸的时候，码头两边的半空中，确实像大树伸出来的枝干一样，装了一些他没有见过的“怪东西”。章奎定看到的其实是一个个摄像头。为了提高科技管港的能力，舟山普陀区政府先后投入了三百余万元，集中安装了一批“海上电子眼”，同时与公安机关的城市“110”视频监控系统实现无缝对接，共同值守船来舟往的沈家门渔港。

钟超和他的战友们立刻享受到了“海上电子眼”带来的一波工作“福利”，整个沈家门渔港的情况在屏幕前尽收眼底。足不出户，只需要点点鼠标，切换调控监控镜头的画面，哪里因为停船纠纷发生了斗殴，哪里出现了其他的安全隐患问题，“110”指挥中心都能及时发现，实时掌握，还便于证据固定。这样一来，既增强了渔港管理的预判性，也实打实地解放了地面警力的巡逻压力，钟超他们的工作效率足足提升了一大截。

那么，停船的问题算是解决了吗？

“还没有。”章奎定重新烧水，续上了新茶。

停船这事看着不大，其实里面的利益关系复杂着呢。渔民们面对反复的宣防提醒时，出海前大都爽快地拍拍胸脯，“好好好”地答应下来，可真到渔船回港卸货的那天，他们立马就把这事抛到九霄云外去了。冰冻三尺非一日之寒，渔民规范停船的意识还很淡薄，要想把长期积累下来的乱停习惯整个儿给扭过来，也不是一招就能见效的。

彼时，钟超已经调回了舟山边防支队，站在更高的一个工作平台上，他更加清楚地看到，沈家门渔港港内船舶众多“不好管”，海域广阔“难以管”，力量分散“疏于管”，大大小小的问题就像按下葫芦起了瓢一样，时常让他们感到有些无可奈何。

这背后，还牵涉到“九龙治水”。

桅樯林立的十里渔港由多家涉海部门单位依据各自的职责分工进行分头管理，比如港航部门就是管理渔船停泊的主责部门，港口办负责维持港口的日常秩序，渔船和渔民则要到海洋与渔业局登记备案，公安边防单位主要负责守护整个渔港的社会治安稳定。钟超觉得，虽然公安边防并不是主责部门，但是如果让那些渔船都整整齐齐停好了，就能从源头上面化解不少矛盾纠纷。

渐渐地，“海上停车场”的治理概念在当地一些大小工作会议上开始频繁地出现，并且在不断地酝酿完善着。市里区里的领导，公安、渔政、港航，还有辖区其他相关单位的同志认为，海上的问题还是要拿到陆上来抓。意见得到统一后，由党委政府主导，公安海防、海警、渔政、港航等多家涉海部门都坐到了一起商量破题的对策，接着，乡镇街道也参与了进来，后来还邀请了几位在渔船民中间很有威望的船老大。座谈会开诚布公，大家畅所欲言，有时候也会“剑拔弩张”。会开了好多天，终于，一个以陆上大桥、七楼（普陀移动公司大楼，也是当年整个沈家门沿港一带最高的一栋楼）等标志物为界，在避开渔港中间主航道的同时，根据船籍及船舶类型，科学划定不同停泊区域的“海上停车场”在一片表示赞同的掌声中建成了。

经过涉海职能部门持续不懈地齐抓共管和力量整合，加上前期大量的宣传教育，进港停船的渔船民在不断的调整适应中，尝到了“秩序井然”的甜头，大家伙儿开始自觉地配合，港内渔船停泊的问题终于得到了规范整治。

章奎定轻轻吹开杯中的茶沫说：“现在，你看看，那么多条船，不管是本地船，还是外地船，停得那叫一个整齐划一，真的就像是停在大海上的‘停车场’里一样。虽然我很久没有开船了，但是听那些渔民兄弟说，现在管理渔港的多家单位经常会开展联合检查，从船到人，对船上的人用‘出租房式’的管理方式去服务。现在出海作业之前，公安民警都会提前上船来安全检查，他们和渔政、红十字会的人一块儿给渔民船员上法治课，做心理辅导，所有人通过‘安全体检’后再出发，确实比以前不知道要规范多少。”

作为一名见证者，章奎定目睹了沈家门渔港由“乱”到“治”的变化。岁月更迭，他保留下了很多的老船木，如今五十九岁的他蓄着一把山羊胡子，生活富足，神态安然。章奎定对脚下的这片海岛很有感情，他熟悉大海的每一寸波光，跟这里的渔船民打成了一片，也被当地公安吸收进来，成为了一名热心的海上“老娘舅”。当我们聊着“海上枫桥”的时候，原本滔滔不绝的他静了下来，沉思良久以后，忽然说：“我觉得，出海回港也好，安居乐业也好，其实和警察都息息相关。”说完，他把目光投向了窗外——楼下是车水马龙的滨港路，马路对面就是十里繁华的沈家门渔港。那些像列队的士兵一样，整齐靠泊在岸边的渔船，那片被海风不断吹拂的海域，那些在船上或者岸上忙碌的渔船民，都让我们的思绪像潮水一样奔涌不息。

......

(全文见《啄木鸟》2023年第11期)